Bulgarije presenteert wetsvoorstel voor verplichte e-facturatie vanaf 2028

Inleiding

Bulgarije heeft op 23 september 2026 een wetsvoorstel gepubliceerd dat verplichte elektronische facturatie en realtime btw-rapportage voor binnenlandse transacties introduceert. De voorgestelde ingangsdatum is 1 januari 2028. Het voorstel is tot 23 oktober 2026 opengesteld voor openbare consultatie en moet daarna nog het wetgevingsproces doorlopen.

De plannen gaan verder dan de verplichte uitwisseling van gestructureerde facturen. Bulgarije wil een nationaal systeem introduceren dat factuurgegevens in realtime ontvangt en valideert. Deze gegevens worden vervolgens gebruikt om btw-aangiften vooraf in te vullen. Daarmee worden elektronische facturatie, transactierapportage en btw-aangifte nauwer met elkaar verbonden.

Juridisch kader

Het wetsvoorstel wijzigt de Bulgaarse btw-wet en introduceert een verplichting voor gestructureerde elektronische facturen bij bepaalde binnenlandse B2B- en B2G-transacties. De verplichting richt zich voornamelijk op in Bulgarije gevestigde, btw-geregistreerde leveranciers. Ook niet-btw-geregistreerde leveranciers kunnen onder de regeling vallen wanneer zij aan overheidsinstanties leveren.

De elektronische facturen moeten voldoen aan de Europese norm EN 16931. Voor de uitwisseling en controle introduceert het voorstel het National Information System for Structured Electronic Invoicing and Digital Reporting (NISSEF), beheerd door de Bulgaarse belastingdienst, de National Revenue Agency (NRA).

Ondernemingen kunnen volgens het voorstel facturen rechtstreeks via het nationale platform uitreiken of hun eigen facturatiesoftware blijven gebruiken. In dat laatste geval moeten de factuurgegevens in realtime aan NISSEF worden doorgegeven. Een elektronische factuur wordt pas als rechtsgeldig uitgereikt en ontvangen beschouwd wanneer het systeem deze heeft gevalideerd en een unieke identificatiecode heeft toegekend.

De voorgestelde regeling sluit aan bij VAT in the Digital Age (ViDA). De Europese regelgeving biedt lidstaten ruimte om nationale verplichtingen voor elektronische facturatie in te voeren. De geharmoniseerde Europese digitale rapportageverplichtingen voor bepaalde intracommunautaire B2B-transacties volgen vanaf 1 juli 2030. Het Bulgaarse voorstel richt zich eerder en specifiek op binnenlandse transacties.

Tijdlijn en status

Het Bulgaarse ministerie van Financiën heeft de volgende planning voorgesteld:

23 september 2026: publicatie van het wetsvoorstel tot wijziging van de btw-wet.
23 oktober 2026: sluiting van de openbare consultatie.
Uiterlijk juli 2027: beoogde beschikbaarheid van een testomgeving voor het nationale NISSEF-platform.
1 januari 2028: voorgestelde invoering van verplichte gestructureerde e-facturatie en realtime rapportage voor de betrokken binnenlandse transacties.
1 juli 2028: voorgestelde inwerkingtreding van specifieke sancties voor het niet uitreiken van verplichte elektronische facturen.

De definitieve technische voorschriften moeten nog worden vastgelegd in aanvullende regelgeving van het ministerie van Financiën. Het voorstel voorziet daarnaast in een testperiode van minimaal zes maanden voorafgaand aan de invoering.

De regeling is nog niet aangenomen door het Bulgaarse parlement. Zowel de voorgestelde deadlines als de inhoudelijke verplichtingen kunnen tijdens de verdere behandeling worden gewijzigd.

Effect op compliance

Het voorgestelde systeem verandert de manier waarop ondernemingen aan hun btw-verplichtingen voldoen. Facturen worden niet uitsluitend tussen leverancier en afnemer uitgewisseld, maar moeten ook door een centraal systeem worden gevalideerd. Daarmee krijgt de belastingdienst vrijwel direct inzicht in de relevante transacties.

Daarnaast wil Bulgarije de bestaande verkoop- en aankoopregisters voor de btw vervangen door vooraf ingevulde btw-aangiften. De belastingdienst stelt deze op basis van elektronische facturen en andere beschikbare gegevens samen. Ondernemingen kunnen de gegevens vervolgens controleren, aanvullen en corrigeren voordat zij hun aangifte indienen.

Het voorstel koppelt ook het recht op aftrek van voorbelasting aan de aanwezigheid van een geldige elektronische factuur wanneer de leverancier verplicht is deze uit te reiken. Daarmee krijgt de correcte validatie van facturen directe fiscale betekenis voor de afnemer.

Voor financiële administraties betekent dit dat fouten in factuurgegevens, btw-coderingen en stamgegevens gevolgen kunnen hebben voor zowel de factuurverwerking als de btw-aangifte.

Strategische implicaties

Voor organisaties met activiteiten in Bulgarije is vooral de combinatie van realtime validatie en vooraf ingevulde btw-aangiften relevant. Het voorgestelde model stelt andere eisen aan ERP- en facturatiesystemen dan een systeem waarin elektronische facturen uitsluitend tussen handelspartners worden uitgewisseld.

Financiële en IT-verantwoordelijken moeten rekening houden met ondersteuning voor EN 16931, aansluiting op het nationale platform en automatische verwerking van validatieberichten. Ook wordt het belangrijker om factuurgegevens en btw-administraties onderling consistent te houden.

Bulgarije voert daarnaast sinds 2026 gefaseerd SAF-T-rapportage in. Organisaties die onder beide regelingen vallen, moeten daarom rekening houden met meerdere verplichtingen voor het digitaal beschikbaar stellen van financiële en fiscale gegevens.

De eerstvolgende relevante mijlpaal is de afronding van de openbare consultatie op 23 oktober 2026. Pas na de verdere parlementaire behandeling en publicatie van de uitvoeringsvoorschriften ontstaat definitieve duidelijkheid over de verplichtingen en technische inrichting.